今年以来，我市聚焦低收入农户“提低”重点群体，各项帮扶政策精准有力，政策低保水平稳步提升，增加可供低收入农户就业公益性岗位数量，推进各项产业帮扶政策落实，加大困难群众的慰问力度，全市上下多措并举促低收入农户增收。但各区县之间发展不均衡，区域协调发展有待进一步提升。

一、上半年低收入农户收入基本情况

上半年，我市低收入农户人均可支配收入达到11501元，高于全省平均1038元，同比增长12.7%，增幅高于全省平均0.1个百分点，居全省第四。2021年以来，我市低收入农户增收态势良好，人均可支配收入增幅连续7个季度高于全省平均水平，增速排名连续十个季度在全省前五。

（一）工资性收入增速较快。根据省统计局反馈数据推算（下同），上半年，我市低收入农户人均工资性收入同比增长15.2%，占人均可支配收入的比重为30.5%，是低收入农户增收的第二驱动力。工资性收入增长快的原因主要是就业帮扶政策落实有效，今年各区县为低收入农户推出更多公益性岗位，新增从业人员明显增加。监测农户二季度新增从业人员56人，除德清外，其他区县均有新增。

（二）经营净收入快速增长。上半年，我市低收入农户人均经营净收入增长16.7%，占人均可支配收入的比重为5.5%。今年以来，我市各区县积极出台产业扶持政策，给予低收入农户自主经营补贴，提供果蔬、畜禽等种苗鼓励农户开展自主经营增收，如南浔开展认养湖羊、“红美人”柑橘等为农户增收1500元左右；德清向11个村的19个低收入家庭发放了小蚕蚕种20张；安吉发放竹林鸡苗、种苗等价值22.8万元。

（三）财产净收入增长平稳。上半年，我市低收入农户人均财产净收入增长8.1%，占人均可支配收入的比重2.7%，比重较低，对总体收入变动影响不大。低收入农户财产净收入少主要来源是土地流转租金、分红收入，占到财产净收入的72.8%，目前我市土地流转收入都有一定稳定增长空间。

（四）转移净收入支撑作用突出。上半年，我市低收入农户人均转移净收入增长11.4%，占人均可支配收入的比重为61.4%，是低收入农户增收的第一大来源。从收入构成来看，除了低保政策兜底外，节假日慰问金、政策性临时补贴等社会救助增加明显，对收入增长贡献较大。今年节假日慰问、临时性补助结对帮扶等金额比上年同期增加了27%，对转移性净收入增长的贡献率达到23%。

二、上半年低收入农户收入主要特点

（一）“兜底”保障稳步提升 

近几年，我市低保政策为低收入农户收入持续增收提供了基础支撑，低保、特困和残疾人员等生活保障标准逐年稳步提升。2022年5月，全市低保人员生活保障标准调整为每人1035元/月，比2020年、2021年分别提高162元和118元；特困人员生活保障标准调整为每人1731元/月,比2020年、2021年分别提高276元和252元；残疾人员补助标准调整为每人311元/月，比2020年、2021年分别提高49元和35元。

（二）农户从业人员比列上升

今年以来，我市低收入农户从业人员数量不断增多，截止二季度末，全市低收入农户中从业人员4964人。其中，上半年新增323人。据样本监测显示，上半年，我市低收入农户平均从业人员288.01人，占比37.9%，比上年同期上升2.4个百分点。其中，一产从业人员47.26人，比上年同期增加14.13人，占全部从业人员16.4%；二产从业人员96.07人，比上年同期增加27.92人，占全部从业人员33.4%；三产从业人员144.78人，比上年同期增加8.59人，占全部从业人员50.3%。

（三）各类帮扶政策成效显著

目前，全市已建起产业帮扶基地164个，通过产业帮扶带动低收入农户2609户实现增收，户均增收3500元。其中，上半年新增171户。帮扶低收入农户4964户，就业人员4964人，上半年户均增收3900元；慰问各类困难对象共计12381户次，累计发放各类慈善捐助、慰问金及物资1539万元。全市30家首批“未来农场”创建对象已联结村集体92个，帮扶低收入农户448户，户均增收1500-2000元/年。

（四）区县帮扶政策精准有力

今年以来，各区县在促进低收入农户增收的政策因地制宜，精准有力，成效明显。上半年，吴兴区推动企业主体吸收低收入农户240人就业，月均增收2000元左右，带动低收入农户107人实现公益性岗位就业；长兴县建设“共富工坊”129家，为1211名低收入户实现人均增收2万余元/年；安吉县为320多户累计发放鸡苗15000只、猪苗33头、种苗200余份，为1600多户发放电视机375台、洗衣机738台、空调594台、冰箱404台、热水器484台和智能手机378台。

三、需关注的问题

（一）收入排名争位保位压力加大

上半年，我市低收入农户人均可支配收入增幅全省排名由一季度第2位下滑到第4位，增幅由一季度领先全省3.9个百分点下降到0.1个百分点，比一季度下滑了3.8个百分点，增速和排名呈现下降趋势。从各地市情况看，上半年，人均可支配收入增幅回落的地市有5个，其中回落幅度较多的有绍兴、湖州、金华，分别回落了3.1、2.7和2.4个百分点；有7个地市增幅上升，其中上升较快的有杭州、温州、嘉兴，分别上升2.4、1和0.9个百分点。

（二）区县之间平衡发展有待加强

 上半年，吴兴区、南浔区、德清县、长兴县、安吉县低收入农户人均可支配收入分别是12167元、10481元、12622元、11988元和10740元，增速分别是11.8%、11.1%、11.2%、14.5%和14.0%。从各区县看，低收入农户增收情况发展不平衡，上半年低收入农户人均收入最低的南浔和最高的长兴相差2141元，增速相差4.4个百分点。

（三）产业帮扶政策机制有待完善

目前，我市通过发展帮扶产业基地、“未来农场”以及村集体帮扶等各种举措帮助低收入农户增加收入，取得了明显效果，但区县之间、乡镇之间发展不平衡，在低收入农户的帮扶上存在帮扶资源不平衡，帮扶的成效差异较大。另外，整体上低收入农户帮扶覆盖面还不够高，产业帮扶比列仅占到15%左右。

四、相关建议

（一）深挖帮扶潜力，实现农户增收稳定增长

目前，我市低收入农户收入的绝大部分还是依靠政府保障和临时性的政策补贴为主，其他方面的收入占比较低，收入模式比较单一。建议，一是完善促低增收长效机制。整合资源扶持农业产业发展，持续推进劳动技能培训，推进建立产业帮扶、就业帮扶的成果考核机制。二是促进村集体经济发展，推进村集体帮扶走实走强。三是加强乡村文明建设，发扬淳朴民风，倡导勤劳致富，杜绝“等靠要”现象，提升低收入农户自我“造血功能”，实现收入长期稳定增长。

（二）加强经验交流，推进区域协调性发展

目前，除政策保障和政策性临时补贴外，各地因地制宜推出了行之有效的帮扶措施，大部分好的帮扶措施还仅限少数乡镇、村等，没有形成经验推广。建议各地各相关部门在全市范围内开展帮扶经验交流，鼓励各地各部门总结经验，形成一批行之有效可复制适合推广的帮扶措施和政策，在全市范围内进行推广实施，促进区域内协调发展。

（三）完善“兜底”政策，扩大低收入就业群体

持续完善政府“兜底”政策，重点关注大病重病患者、重度残疾人、丧失劳动能力老人等特殊家庭，建立差异化的补贴机制，加强帮扶力度。深化数字化改革，精准识别低收入农户的类型和需求，避免一般农户与低收入户过大的保障落差，防止过度福利和“养懒汉”。推进失能人员集中照护，推进对失能失智人员的集中照护，解放有劳动能力的家庭成员，扩大低收入农户就业群体。