各区（县）统计局、处室（单位）∶

    现将《湖州市统计改革发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

               湖州市统计局

                      2021年11月4日

湖州市统计改革发展“十四五”规划

      为更好地推进建设“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”示范样本，充分发挥统计信息、统计咨询、统计监督的职能，促进统计事业高质量发展，服务全市经济社会高质量发展大局，根据《“十四五”时期统计现代化改革规划》《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五远景目标纲要》，制定本规划。

一、现实基础

“十三五”时期，湖州统计以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记在浙江、湖州考察时的重要讲话精神和关于统计工作重要讲话指示批示精神，按照市委、市政府决策部署，深入实施“一四六十”工作体系，砥砺奋进、攻坚破难，不断提升统计服务经济社会发展的能力，不断加快统计改革的步伐，统计工作水平全面提升。

（一）统计生态环境显著改善

中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》和省委、省政府《关于深化统计管理体制改革加强统计工作的实施意见》出台后，湖州市两办先后出台《湖州市关于深化统计改革加强统计工作的实施意见》《关于加强统计基层基础建设通知》《关于党政领导干部防范和惩治统计造假弄虚作假责任制暂时规定》，明确了湖州深化统计改革、加强统计工作18项举措，理清党政领导干部统计防惩责任内容，为进一步落实责任，强化组织领导，共同建立健全适应新时代要求的现代统计管理机制打下坚实的基础。湖州市统计局出台《湖州市统计机构及其工作人员防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制实施细则（试行）》，连续两年与各区县统计局分别签订《湖州市统计局系统防范和惩治统计造假弄虚作假责任书》，层层压实责任。联合市纪委召开统计防惩工作推进会，促进部门提升依法统计意识，形成齐抓共管良好局面。

（二）统计数据质量稳步提高

湖州统计立足长远，建立数据质量管控长效机制，先后出台《湖州市统计局关于严格依法统计提高数据质量的若干意见》《湖州市统计局主要数据质量评估办法》《湖州市统计局数据管控五项工作机制》，对GDP、工业、能源、贸易、服务业、农业、投资、基本单位等12项具体规则作了修订完善。建立数据动态报告制度，加大专业数据查询力度，层层落实数据质量责任。对工业、贸易、投资、服务业、劳动工资等3600多家单位进行实地核查（抽查），覆盖全市全部区县和重点行业。先后开展“举一反三，建立防范和惩治统计造假弄虚作假长效机制”专项行动、“不忘初心、牢记使命”主题教育统计造假问题专项整治等行动，积极稳妥地对主要专业基础数据进行核实修正，全市统计数据质量稳步提高。

（三）统计服务水平深化拓展

充分发挥统计智库作用，勇于创新突破，强化试点建设高标准完成市县两级全国自然资源资产负债表编制试点任务，并在全国率先利用编制成果开展自然资源资产保护与利用绩效考核评价工作，为推进生态文明建设、有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持。聚焦重点领域和中心工作，强化专题研究，客观反映我市高质量发展成效，撰写课题《顺势而为乘胜前进实现新时代“浙北再崛起湖州再复兴”》，全面阐释了长三角一体化背景下的“湖州价值”、“湖州转身”和“湖州复兴”。“十三五”时期，湖州统计紧紧围绕经济社会发展中的优势和短板，共撰写统计信息、分析、专报等892篇，获市领导批示186篇212篇次，为党委政府决策提供参考依据。坚持做好《4+3+N产业统计监测》《湖州统计月报》《简要本》《统计年鉴》《长三角27个城市汇编》等统计产品，为社会公众提供更好的服务。打造《数说湖州》统计品牌，自2019年起已连续3年作为两会代表唯一参阅资料在会上发放，向两会代表全面展示全市经济社会发展成果。

（四）统计法治建设不断完善

“十三五”时期，湖州统计不断抓好统计法治体系建设。制定《湖州市统计违法违纪案件（线索）移送工作办法》，进一步规范统计违法违纪案件（线索）的移送工作。制定《湖州市统计信用承诺制实施细则》，全面贯彻落实国家和省、市有关社会信用体系建设的决策部署，开展统计信用承诺，持续营造良好的统计信用环境。制定《湖州市统计局重大统计执法决定法制审核和集体讨论工作规程（试行）》，切实做到程序合法、证据确凿、定性准确、处理到位、公开及时。坚持宣教并举、有案必查，努力营造依法统计氛围，将统计法律法规列入市政府常务会议学法计划，把统计法纳入市县党校行政学院领导干部培训的必修课。积极构建起领导干部、统计从业者、统计对象“三位一体”的依法统计工作新格局。充分利用统计开放日、统计法实施纪念日等特殊时点在农村、社区、单位、企业等宣传统计法治知识460余场次。成立统计执法监督局，加强统计执法队伍建设，促进执法工作有序开展，五年来共开展统计执法检查1203家，立案255起，罚款107.75万元。

（五）重大普查调查顺利推进

“十三五”时期，先后完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和第七次全国人口普查等重大国情国力普查任务。2016年，开展了第三次全国农业普查，完成了近50万户农户单位的入户登记，摸清了“三农”家底；2018年，开展了第四次全国经济普查，摸清了全市5.1万个法人单位、6.4万个产业活动单位、16.9万个个体经营户的经营情况；2020年，开展了第七次全国人口普查，动员14128名“两员”摸清全市336.76万人口家底，在普查过程中，全面采用电子化数据采集方式，创新利用大数据手段，实现户籍所在地数据和常住地数据、部门数据与普查数据在全国范围内的大数据双向精准比对复查，极大地提升了普查工作效率和质量。开展专项调查探索，2017年首次对全市1817家民宿进行全面调查，撰写《绿水青山促发展宜居湖州谱新篇》——湖州民宿发展调研报告，得到市委市政府多位领导批示肯定，被《中国信息报》《统计科学与实践》等刊物录用。

（六）统计基层基础持续夯实

“十三五”时期，湖州市两办印发《关于加强统计基层基础建设的通知》，湖州市统计局先后出台《统计基础工作规范化建设实施方案》《湖州市深化统计基础规范化建设三年行动计划（2019-2021年）》，按照“坚持标准、统一部署、以点带面、上下联动、分级负责、整体推进”的原则，持续推进全市统计基层基础规范化建设水平上新台阶。全市5个区县设立独立的统计机构，77个乡镇（街道）、开发区（园区）设置统计岗位331个，配备专（兼）职统计人员349名。深入实施乡镇（街道）统计基础规范化星级评定和统计诚信示范企业创建活动，全市统计基础规范化星级乡镇（街道）全覆盖，“三星级及以上”乡镇（街道）39个，占全部乡镇（街道）的50.6%，其中：“四星级乡镇（街道）”9个，占全部乡镇（街道）的11.7%；统计诚信示范企业531家，占全部规上企业的8.9%，其中：市级统计诚信示范企业201家，占全部规上企业的3.4%。

（七）现代信息技术加快应用

“十三五”时期，湖州统计不断加强基础设施建设，完成OA系统升级、外网网站迁移、新版湖州统计信息网站上线等一系列统计信息化提升行动，为统计工作顺利进行提供有力保障和技术支撑。完善联网直报系统功能，做好平台维护与管理工作，保障全市120多个账户正常使用。抓好统计数据归集、数据质量治理、数据共享，加大部门数据共享力度，加强与市大数据局、省统计局大数据中心交流学习，强化与税务、市场监管等部门数据共享共用。利用“大数据平台”，整合经济运行情况分析、数据服务、数据共享、监测评价和资料编印等工作。以第七次人口普查为契机，推动电子设备在调查中实现采集、审核、录入、定位等应用，首次实现普查对象互联网自主填报，为普查对象提供更多选择和便利。

（八）统计队伍素质明显提升

为适应统计事业发展需要，大力实施人才强统战略，引进党政干部储备人才2名，扩充壮大统计队伍。加强系统各级领导班子建设，大力选拔任用年轻优秀干部，优化领导班子结构和专业构成，进一步增强统计队伍中坚力量的战斗力。“十三五”时期，市局拥有大学本科及以上学历人员占比从85.4%上升到90.0%，整体素质大幅提升；中层平均年龄从42.1岁下降到39.8岁，年龄结构进一步优化。拓宽教育培训渠道，创新教育培训形式，开设统计夜校，邀请各类专家围绕政治理论、经济形势、统计业务等方面讲学，组织中层以上领导干部赴浙江大学、南京大学等高校学习，进一步提高干部队伍的政治素质、专业素养、实际能力和工作效率。完善干部职工轮岗交流、实践锻炼等机制，提高干部多岗位胜任能力。“十三五”时期，市、区县两级共选派5名业务骨干到省统计局挂职学习，选调6名基层统计机构工作人员到市局挂职锻炼，选派3名市局中层干部到基层挂职锻炼，基本形成系统内专业人才交流的长效机制。

在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局新形势下，对标对表先进地区以及高质量赶超发展要求，湖州统计工作仍然存在不少困难、问题和短板，主要体现在：一是统计数据质量基础尚不牢固，防范和惩治统计造假依然任重道远，统计执法监督力量不足，统计监督作用未能充分彰显；二是统计基层基础依然相对薄弱，基层统计负担重，人员力量和工作量不相匹配的问题没有得到很好解决，统计人员的专业业务能力和水平仍需不断提高；三是统计工作数字化转型未能适应新时代的要求，传统数据采集手段无法及时有效反映经济社会发展新形势新情况，统计业务、统计政务与现代信息技术仍未实现真正融合；四是统计调查对象法制意识有待加强，调查对象依法支持配合统计工作的意识仍比较淡薄，社会公众对统计工作普遍认识不深。

二、发展形势

“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。党中央、国务院对统计工作高度重视，党的十九届五中全会作出推进统计现代化改革重大部署。未来五年，统计事业发展的政策环境持续向好，为充分发挥统计职能作用提供了广阔空间，但面对“十四五”时期深刻变化的发展环境和全面改革的总体要求，湖州统计还需要正确认识统计发展的“时”和“势”，科学应对统计工作面临的“危”与“机”，科学规划未来五年的具体任务。

（一）湖州统计改革发展面临的机遇

一是中央“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局为统计改革指明新方向。随着《意见》《办法》《规定》以及《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》的颁发，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，需要更好发挥统计在了解国情、把握国势、制定国策、促进发展中的重要作用，湖州统计要牢牢把握统计事业迎来的重要发展机遇，进一步完善统计体制，变革统计制度方法，优化统计生产方式，提升统计服务水平，强化依法统计意识，努力推进湖州统计体系和治理能力现代化建设，增强政府统计公信力。

二是长三角一体化发展战略为发挥统计职能作用提供新空间。湖州地处长三角区域的中心位置，在推进长三角一体化国家战略背景下，要求湖州统计要站在区域发展的角度来统筹规划、科学设计，以更宽的视野、更高的层次谋划和推动统计改革，在区域协同发展监测、湖州城市自身定位等方面进一步提升统计服务水平，积极发挥统计部门监测评价的作用，为湖州努力成为长三角中心花园和绿色发展先行区提供统计支撑。

三是数字化改革为提升统计现代化治理能力和治理水平带来新契机。数字化改革是一场重塑性的制度革命，破除思维定势和传统路径依赖, 运用数字化手段对统计工作进行流程再造、功能优化，为强化部门协同，减轻基层和调查对象负担、提升统计效率提供了新的途径。湖州统计必须适应形势，主动而为。强化组织领导，充分发挥统计部门拥有数据资源方面的优势，大胆探索，努力提升数字化能力、掌握数字化本领，求新、求变、求精，通过数字化改革推动解决统计工作中的难点堵点痛点问题。

（二）湖州统计改革发展面临的挑战

一是统计监督职能还需进一步强化、拓展。“十三五”时期，湖州统计切实加强统计执法监督，查处统计违纪违法案件，统计监督职能得到有效发挥。但新时代统计工作对统计监督职能提出了新要求，党的十九届四中全会明确统计监督是党和国家监督制度体系的重要组成部分，是对党和国家监督体系的有益补充。中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》，强调要进一步加快构建系统完整、协同高效、约束有力的统计监督体系。推动统计监督和纪律监督、组织监督、巡视监督、审计监督等统筹衔接，加强工作协调和统计监督结果运用，提升监督效能。

二是统计防惩责任还需进一步压紧、压实。“十三五”时期，湖州统计坚决防范和惩治统计造假，查处了一批统计违纪违法案件，加大对统计违纪违法行为的追究力度。但影响统计数据质量的因素没有完全消除，依法统计、依法治统社会认知度不高，部分企业和工作人员对统计执法认识不足，统计法治意识不强，统计法的宣传力度和深度还有待加强。同时防范和惩治统计造假、弄虚作假部门合力不足、统计执法“宽松软”等问题仍存在，需要持之以恒、坚持不懈压紧压实统计防惩责任，保持统计执法高压态势，加强典型案件通报持续提升依法统计氛围。

三是统计管理职能还需进一步统筹、加强。“十三五”时期，湖州统计坚持全面深化统计改革，持之以恒地推进基层基础建设，业务运行的规范性和数据质量的把控力明显增强，但面对新发展阶段统计主体、统计对象以及统计工作方式多元化的发展趋势，统计管理的复杂性日益加剧，特别是“大数据”时代，大量社会、民生、经济基础等统计资料分散在各政府职能部门，部门采集数据的方式和口径缺乏统一标准，规范化管理较为薄弱，数据整合共享能力不足，数据应用的实际效果还有待提升，数据的开发应用管理仍然不强，统计管理职能在广度和深度上均需强化。

三、指导思想与主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以“聚焦五个争先，推进五大工程”为抓手，加快推进统计现代化改革，为湖州加快打造“重要窗口”的示范样本、奋勇争当社会主义现代化先行省的排头兵、高水平建设现代化滨湖花园城市作出统计贡献。

（二）基本原则

贯彻上述指导思想，必须遵循以下基本原则：

——坚持以党的建设为引领。加强党对统计工作的全面领导，加强统计部门党的建设，落实全面从严治党要求，确保党的理论和路线方针政策在统计工作中得到全面贯彻执行。

——坚持以数据质量为核心。始终不渝地把提高数据质量作为统计工作的核心任务，真抓实干，建立方法科学、职责清晰、流程合理、监管有力的数据质量管理系统，实现源头数据全方位管理、统计业务全流程控制，以实打实、硬碰硬的举措确保统计数据准确可信。

——坚持以基层基础为根本。深入贯彻落实湖州市两办《关于加强统计基层基础建设通知》精神，督促指导区县认真组织实施，推动各区县开展辖区内基层基础提升行动。

——坚持以深化改革为动力。改革创新是统计发展的源泉动力。通过理念创新、制度创新、手段创新、方法创新等，破除统计事业发展的体制机制障碍，建设与新常态相适应的现代统计智库。

——坚持以法治监督为保障。积极推进地方统计法规体系建设，大力开展统计执法检查，推进统计诚信体系建设，为统计改革和事业发展提供法治保障。

——坚持以队伍建设为支撑。建设高素质专业化统计调查干部队伍和人才队伍，培养提升业务水平、专业能力和职业精神，夯实事关统计事业长远发展的人力基础。

（三）主要目标

2025年，基本建成与社会主义现代化先行省的排头兵相适应的统计事业发展格局，统计调查方法与时俱进，统计数据资源开放共享，统计服务质效全面升级，统计法治监督趋于完善，统计基层基础不断夯实，统计数字化水平提升支撑，努力实现以下主要目标：

——统计数字化改革获得新突破。充分认识数字化改革重大意义，将其作为“一把手”工程来抓，不断完善数字化改革的工作思路和方案，建立和完善工作例会制度、专班运作机制等，制定好工作时间表，梳理核心业务、重大需求，不断推进应用场景谋划，全力抓好落实。

——统计监督职能取得新强化。充分发挥统计监督职能，依法监测经济社会发展运行情况、评估监控统计数据、监督检查统计工作和查处统计违法行为，及时发现统计领域可能存在的廉政风险、违纪违法线索，提升监督效能。

——统计数据质量实现新提升。强化统计数据生产全流程监控，对月度和季度指标实行分类监测。坚持实事求是和应统尽统的有机统一，加强对区县统计局工作和业务指导，确保统计数据如实反映发展趋势。

 ——统计服务质效迈上新台阶。紧紧围绕建设“重要窗口”示范样本和高质量赶超发展目标，进一步转变服务理念，加快建设“面向政府决策服务、面向社会公众服务、面向调查对象服务”的现代化服务型统计，努力打造适应新常态发展、满足各方需求的现代化统计服务体系。

——统计基层基础开创新局面。建立适应新时代统计要求的基层统计人员队伍，继续深入开展基层基础规范化创建，按照“六有”、“八化”、“八个到位”的目标要求，精心组织、统筹推进，做好乡镇（街道）规范化创建“星级”评定和统计诚信示范企业创建，扎扎实实开展统计基层基础规范化建设。

——统计调查方法适应新形势。统计调查方法与时俱进、科学规范，以满足需求为导向，以提高统计效能为核心。积极推进部门行政记录和统计信息共享，加快推进大数据在各类统计调查中的应用。

四、重点任务

湖州市统计局聚焦融合发展、数据质量、统计服务、创新突破、系统治理“五个争先”，推进党的建设创优、统计防惩首位、数库智库升级、统计现代化改革、基层基础提升“五大工程”建设。

（一）聚焦融合发展争先，推进党的建设创优工程。

强化各级“统计机关首先是政治机关”的思想共识，以建设清廉机关、创建模范机关为目标，加强“四责协同”，加强党风廉政建设，促进党务业务融合发展，提高各级党组织标准化建设水平，整体提升全市统计局系统党的建设水平。加强干部队伍建设，提高各级干部的政治判断力、领悟力、执行力。

1.抓好政治能力建设。旗帜鲜明讲政治抓政治，加强政治机关建设，打造绝对忠诚的政治机关。加强对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况的监督检查，牢固树立真实统计、科学统计、依法统计三大理念，将统计数据质量作为统计工作的生命线，用科学的统计理论和方法指导统计工作实践，更好发挥法治对统计工作的引领、规范、保障作用，不断推进统计工作理念现代化。

2.加强党风廉政建设。进一步树牢党的一切工作到支部的鲜明导向，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，凸显机关党建“风向标”作用。切实增强履行“一岗双责”的思想自觉和行动自觉，始终坚持党风廉政建设与统计业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。严格执行岗位廉政风险动态防控制度，深入实施《统计系统党风廉政建设“八个严禁”》，定期开展党风廉政建设警示教育，深化纠治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。

3.优化统计队伍建设。贯彻落实新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向，把政治素质放在首位，强化对实干实绩的考察，把政治过硬、执行力强、公道正派、精通业务、廉洁自律的干部选拔出来。制定《湖州市统计局“十四五”干部队伍建设规划》，增强人才队伍建设的系统性和前瞻性。每年持续推动“导师帮带制度”，加强优秀年轻干部的培养使用，争取到2025年，市局本科及以上学历达到97%以上,中层领导平均年龄在“十三五”基础上继续下降。完善干部职工轮岗交流、上挂下派实践锻炼等长效机制。

（二）聚焦数据质量争先，推进统计防惩首位工程。

深入贯彻落实习近平总书记等中央领导及省委、省政府领导关于统计工作的重要指示精神，严格执行《浙江省防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作实施办法》，充分发挥统计监督职能，加大执法检查力度，深化统计法治宣传，把防范和惩治统计造假作为全市统计局系统的首要政治任务。

1.提升统计监督效能。深刻理解、准确把握新时代统计监督内涵外延，深入贯彻学习《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》，认真研究制定贯彻落实方案，切实担负起防范和惩治统计造假的主体责任。每年与区县统计局签订防惩责任书，加强对区县局履行防范和惩治统计造假主体责任的监督检查。完善制度化的向党政领导通报统计问题和问题整改机制、统计违法问题约谈工作机制。

2.加大执法检查力度。保持统计防惩高压态势，全面加强执法检查力度，每年统计执法检查不少于300家单位，严肃查处各种统计违法违纪行为，加强典型案件通报。加强与纪委监委的协同配合，完善违纪违法问题线索移交反馈机制、统计造假弄虚作假问责追责沟通会商机制。与市委组织部建立统计执法检查、核查结果交流机制。进一步充实执法人员队伍，加强执法人员业务技能培训，完善统计执法骨干人才库。

3.加强数据质量管控。研究制定《湖州市统计数据质量审核办法》，完善全流程数据质量管控机制，建立统计数据质量追溯和问责制度。持续强化工业、贸易、服务业、投资等重点领域的核查机制，对数据异常地区增加检查频次，倒逼统计数据质量提升。进一步加强数出有据的精准度、重要指标之间的匹配度、长周期管理的均衡度，为全市主要指标争先进位提供统计支撑。

4.深化统计法治宣传。健全统计普法宣传教育机制，制定并实施《统计法治宣传第八个五年计划》，面向领导干部、统计人员、调查对象、社会公众开展多形式的普法宣传。继续推进“统计法进党校”，每年对各级党委政府领导进行统计普法宣传教育不少于1次；在各级各类统计人员培训中进一步增加统计法治教育比重，强化依法统计意识；增强统计调查对象统计法治教育，应知应会、以案释法的学习；每年定期开展统计开放日等宣传活动，正面宣传统计工作形象，树立统计数据权威和公信力，引导社会公众正确理解使用统计数据、支持统计工作。

（三）聚焦统计服务争先，推进数库智库升级工程。

充分发挥统计部门“数库”和“智库”作用，强化运行监测，提升分析预警，满足公众需求，找准“统计视角”把湖州高质量赶超发展的“形”和“势”用统计语言形象展示出来，不断丰富统计产品，为市委市政府决策提供参考，凸显“统计智慧”。

1.强化经济运行监测。完善宏观经济运行监测，反映新常态下湖州经济发展、结构优化、质量效益和转型升级情况。探索开展长三角一体化高质量发展监测，对长三角协同发展情况开展持续的统计监测，围绕努力成为长三角中心花园和绿色发展先行区的城市自身定位，围绕推动绿色发展，探索优化全社会能耗核算方法，加强高质量发展、共同富裕、能源“双控”、碳达峰碳中和等内容的分析研究，为湖州“城市价值重估”“浙北再崛起”提供统计参考。

2.提高分析预警能力。跟踪数据变化，强化新常态下经济运行情况的预警预判，重点关注经济运行中出现的新情况、新问题、新动向。利用统计数据资料，结合政策环境、形势变化和决策需求，提高对经济形势的科学研判能力，为政府决策提供及时、高效、前瞻性强的统计分析产品，力争“十四五”期间每年的统计信息、分析、专报等材料的数量及领导批示数量逐年提升。

3.满足公众信息需求。深入推进统计信息公开，面向社会需求，按照信息公开的要求，及时发布统计数据，丰富发布内容，创新发布方式，充分发挥政府统计网站、统计新媒体优势，加强统计用户查询数据的便利性、快捷性。继续做好《湖州统计月报》《简要本》《统计年鉴》《长三角27个城市汇编》等统计产品，做强《数说湖州》品牌，加强发行、宣传、开发应用，满足社会公众需求。加大社会热点数据解读力度，全方位、多角度增进大众对统计指标特征的了解。

（四） 聚焦创新突破争先，推进统计现代化改革工程。

按照《“十四五”时期统计现代化改革规划》的部署，全面贯彻新发展理念，聚焦统计生产、统计服务、统计监督等统计履职三大领域核心业务，完善统计标准和指标体系、优化统计数据采集方法、健全统计管理体制、推动统计数字化改革，积极探索碳效智能对标、统计“网格化”管理体系、“最多报一次”改革试点。通过持续深入的改革创新，力争形成一些有湖州辨识度的改革成果。

1.完善统计标准和指标体系。结合湖州区域发展特点，完善各区县高质量发展综合绩效评价指标体系，健全反映高质量发展统计分类标准；健全“三新”经济统计指标体系，更好反映经济质量变革、效率变革、动力变革；建立工业“4210”产业统计监测体系；认真贯彻落实全国地区生产总值统一核算改革要求，深入实施核算制度改革，完善季度地区生产总值统一核算方案，确保全市上下核算数据基本衔接；探索共同富裕考核评价体系。

2.优化统计数据采集方法。优化统计调查、普查方法，探索结合大数据和部门行政资料应用，拓宽数据来源渠道和审核依据。加强普查组织方法和方案设计研究，探索新技术新手段在普查实践中的创新应用，全力做好第五次全国经济普查、第八次全国投入产出调查和全国1%人口抽样调查等大型普查调查。优化基层人员配备，加深对普查、抽样调查的认识，加强普查、调查方法技巧培训。

3.健全统计管理体制。深入贯彻中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》精神，以构建“结构科学、机构健全、职责明确、协调有力”的组织体系为目标，健全统计工作网络。深化统一领导、分级负责的统计管理体制改革，落实上级统计局党组对下级统计局领导班子协管职责，加强对各区县统计机构业务领导机制和重要统计数据评估，鼓励区县级统计机构采取有效形式对乡镇（街道）统计机构实行更直接的管理。

4.推动统计数字化改革。根据《浙江省统计局系统数字化改革总体方案》要求，结合湖州实际，制定《湖州市统计局系统数字化改革实施方案》。以数字化手段重塑统计履职方式、业务流程、管理机制、制度方法，打造整体智治、高效协同的统计整体智治格局，构建整体高效的全市统计系统运行体系，推进统计生产更加智能规范、统计服务更加智慧精准、统计监督更加智效有力，统计数据的真实性、准确性、完整性、及时性不断增强。

（五）聚焦系统治理争先，推进基层基础提升工程。

探索创新基层统计网格化管理模式，持续推进全市统计基层基础提升行动，建立健全基层统计人员定期培训制度和业务考核制度。深入开展基层基础规范化创建，统筹推进乡镇（街道）规范化创建“星级”评定和统计诚信示范企业创建，创新活动载体抓手，加强过程动态管理，注重考评结果运用，扎实开展统计基层基础规范化建设。

1.探索网格化管理模式。探索建立区县、乡镇（街道）、社区管理片、企（事）业单位四级基层统计网格架构，充分发挥行业龙头企业统计人员引领作用。探索形成逐级负责、各尽其责的责任落实机制。

2.加强基础业务培训。建立健全基层统计人员定期培训制度和业务考核制度，规范基层统计人员工作行为，提高基层统计人员综合素质。将培训范围拓展延伸至各类园区、镇（乡、街道）和政府相关部门，力争实现基层统计人员业务培训“五年一轮全覆盖”。切实保障好基层统计人员的办公场地、经费和信息化建设，不断提高基层统计人员能力水平。

3.推进统计诚信建设。扎实推进统计诚信建设，继续开展统计星级乡镇（街道）和诚信示范企业创建工作，争取到2025年，全市统计基础规范化建设“三星级”以上乡镇（街道）占全部乡镇（街道）的85%以上，“统计诚信企业”占“四上”企业的15%以上。研究统计从业人员诚信档案，推进数据诚信示范企业建设，加强统计行政处罚信息公开及统计上严重失信企业公示工作，将数据诚信示范企业信息和统计失信企业信息纳入市信用办、金融、工商等行业和部门信用信息系统，健全企业独立真实填报数据的长效机制。

五、保障措施

“十四五”时期统计现代化改革任务艰巨，必须广泛动员各方力量，强化保障措施，努力实现本规划确定的各项目标任务。

（一）加强组织领导。全市各级统计部门要统一思想认识、转变工作思路，加强组织领导，把工作着力点放到加快推进统计现代化改革上来。各级统计部门要自觉承担起规划实施的主体责任，认真分解目标任务，制定任务清单，明确工作方案，确保规划顺利有序推进。

（二）完善要素保障。建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，健全预算执行机制，加强结转结余资金管理。推动统计调查项目支出标准化管理，建立统计调查项目支出定额标准，提高统计调查项目经费保障水平。加大各类资金统筹力度，提高预算分配科学性，探索建立规范统一的统计经费保障机制。

（三）提高安全能力。认真做好统计部门风险防控各项工作。落实统计数据安全责任，强化涉密统计数据保密工作。深入贯彻落实网络安全责任制，建设网络安全态势感知和应急处置一体化平台，完善网络安全防护技术措施和运营维护体系，制定网络安全事件监测预警与应急预案。

（四）强化评估监督。充分发挥规划对实际工作的指导作用，重视考核规划的实际效果。做好规划中期检查，加强过程考核和工作效果评估，自觉接受社会各界对规划实施情况的监督检查，通过多种方式完善监督机制，推动规划目标任务落实落细。

一、起草背景

“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。党中央、国务院对统计工作高度重视，党的十九届五中全会作出推进统计现代化改革重大部署。未来五年，统计事业发展的政策环境持续向好，为充分发挥统计信息、统计咨询、统计监督的职能作用提供了广阔空间。面对“十四五”时期深刻变化的发展环境和全面改革的总体要求，湖州统计为更好地认识统计发展的“时”和“势”，应对统计工作面临的“危”与“机”，科学规划未来五年的统计工作，根据《统计现代化改革“十四五”规划》《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五远景目标纲要》制定本规划，促进湖州统计事业高质量发展，服务全市经济社会高质量发展大局。

二、制定依据

（一）《统计现代化改革“十四五”规划》

（二）《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五远景目标纲要》

三、主要内容

《湖州市统计改革发展“十四五”规划》一共有五个章节，分别是现实基础、发展形势、指导思想与主要目标、重点任务和保障措施。

第一章是现实基础，从统计生态环境显著改善、统计数据质量稳步提高、统计服务水平深化拓展、统计法治建设不断完善、重大普查调查顺利推进、统计基层基础持续夯实、现代信息技术加快应用、统计队伍素质明显提升等八个方面阐述“十三五”时期湖州统计工作取得的成效，并指出还存在统计数据质量基础尚不牢固、统计基层基础未能适应新时代的要求、统计工作数字化转型滞后、统计调查对象法制意识有待加强等四方面的短板和问题。

  第二章是发展形势，主要阐述了“十四五”时期湖州统计改革发展面临的机遇：一是中央“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局为统计改革指明新方向。二是长三角一体化发展战略为发挥统计职能作用提供新空间。三是数字化改革为提升统计现代化治理能力和治理水平带来新契机；以及“十四五”时期湖州统计改革发展面临的挑战：一是统计监督职能还需进一步强化、拓展。二是统计防惩责任还需进一步压紧、压实。三是统计管理职能还需进一步统筹、加强。

第三章是指导思想与主要目标，指导思想里提到以“聚焦五个争先，推进五大工程”为抓手，引出后面第四章的五大工程。基本原则就是六个坚持，坚持以党的建设为引领、坚持以数据质量为核心、坚持以基层基础为根本、坚持以深化改革为动力、坚持以法治监督为保障、坚持以队伍建设为支撑。主要目标是实现6个“新”，即统计调查方法适应新形势、统计数据质量实现新提升、统计服务质效迈上新台阶、统计法治监督取得新进展、统计基层基础开创新局面和统计数字化转型获得新突破。

第四章是重点任务，就是“聚焦五个争先、推进五大工程”，其中统计干部队伍建设和数字化改革做了专栏。

第五章是保障措施，保障措施主要有四个，一是加强组织领导、二是完善要素保障、三是提高安全能力、四是强化评估监督。

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