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争创践行“两山”理念先行示范区——2017年湖州市绿色发展评价结果解读

日期:2018-12-27

湖州是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要理念的诞生地,“十三五”以来,湖州市牢固树立绿色发展理念,加快推进生态文明建设,坚持“生态立市”战略和“绿色发展”目标,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,当好践行“两山理念的样板地模范生,积极争创全国践行“两山”理念先行示范区。

一、湖州绿色发展指数位居全省第二 

根据《生态文明建设目标评价考核办法》规定,近日,中共浙江省委组织部、浙江省统计局、浙江省发展和改革委员会、浙江省生态环境厅联合发布了2017年绿色发展评价结果公报。湖州绿色发展指数位居全省第二位,仅次于杭州。

 

 

 

表1 2017年设区市生态文明建设年度评价结果排序

地  区

绿色发

展指数

分类排名

资源利用指数

环境治理指数

环境质量指数

生态保护指数

增长质量指数

绿色生活指数

杭州市

80.67

6

1

6

1

1

1

湖州市

80.16

1

6

4

8

7

4

金华市

79.67

10

2

3

5

9

7

台州市

79.50

7

4

5

3

8

9

温州市

79.48

4

8

9

4

4

6

丽水市

79.24

5

9

1

2

11

11

绍兴市

79.16

11

3

7

10

5

8

宁波市

79.01

8

7

10

7

6

2

舟山市

78.95

9

11

8

9

2

5

衢州市

78.76

3

10

2

6

10

10

嘉兴市

77.69

2

5

11

11

3

3

二、分类指数排名分析

1.资源利用指数居全省第一位,较2016年提高两位。“资源利用”重点反映能源、水资源、建设用地的总量与强度双控要求和资源利用效率,目的是引导地区提高资源节约集约循环使用,提高资源使用效益,减少排放。2017年我市资源利用指数列全省第一位,14项个体指标中有8项指标位次居全省前三位,其中单位工业增加值用水量降低率、单位GDP建设用地面积降低率、一般工业固体废物综合利用率居全省首位。

表2  资源利用指数两年数据对比

指数名称

指标值

位次


2017

2016

2017

2016

资源利用

-


1

3

1.能源消费总量增长率

2.88

6.49

3

8

2.单位GDP能耗降低率

5.20

0.90

2

8

3.单位GDP二氧化碳排放降低率

8.29

1.76

3

7

4.可再生能源生产量增长率

2.32

174.86

7

1

5.用水总量增长率

-0.99

-7.69

5

1

6.万元GDP用水量降低率

8.76

14.21

4

1

7.单位工业增加值用水量降低率

26.04

14.06

1

3

8.农田灌溉水有效利用系数

0.63

0.63

3

3

9.耕地面积增长率

0.63

-0.10

4

7

10.人均新增建设用地面积

4.94

3.63

10

11

11.单位GDP建设用地面积降低率

7.80

6.11

1

5

12.能源产出率

1.91

1.78

10

10

13.一般工业固体废物综合利用率

99.25

99.19

1

1

14.农作物秸秆综合利用率

95.81

93.91

2

3

2.环境治理指数居全省第六位,较2016年下降三位。“环境治理”重点反映主要污染物、危险废物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投资等情况。2017年我市环境治理指数居全省第六位,10项个体指标中有2项指标位次居全省前三位。二氧化硫排放量降低率、氮氧化物排放量降低率位次比2016年提高较多。 

表3  环境治理指数两年数据对比

指数名称

指标值

位次


2017

2016

2017

2016

环境治理

-

-

6

3

15.化学需氧量排放量降低率

7.40

6.40

6

1

16.氨氮排放量降低率

5.10

3.60

9

6

17.二氧化硫排放量降低率

8.51

7.50

4

9

18.氮氧化物排放量降低率

5.64

4.80

2

7

19.危险废物处置利用率

96.40

98.06

4

2

20.生活垃圾无害化处理率

100.00

100.00

1

1

21.污水集中处理率

94.96

92.71

4

5

22.环境污染治理投资占GDP比重

1.31

2.83

4

1

23.农村生活垃圾减量化资源化无害化处理建制村覆盖率

42.80

-

4

-

24.城镇生活垃圾增长率

4.52

无数据

7

-

3.环境质量指数居全省第四位,位次不变。“环境质量”重点反映大气、水、土壤和海洋的环境质量状况。2017年我市环境治理指数居全省第四位,10项个体指标中有4项指标位居全省第一,但也有1项指标(空气质量优良天数比率)排在全省末位。

表4  环境质量指数两年数据对比

指数名称

指标值

位次


2017

2016

2017

2016

环境质量

-

-

4

4

25.空气质量优良天数比率

68.50

65.60

11

11

26.细颗粒物(PM2.5)浓度降低率

10.60

18.97

1

1

27.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例

100.00

96.30

1

4

28.地表水劣V类水体比例

0.00

0.00

1

1

29.重要江河湖泊水功能区水质达标率

98.60

91.50

3

5

30.县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率

100.00

100.00

1

1

31.近岸海域水质优良(一、二类)比例

无数据

无数据

缺失

缺失

32.受污染耕地安全利用率

无数据

无数据

-

-

33.单位耕地面积化肥使用量

270.44

284.03

2

2

34.单位耕地面积农药使用量

24.84

27.95

6

6

4.生态保护指数居全省第八位,比2016年提高一位。“生态保护”重点反映森林、草原、湿地、海洋、自然岸线、自然保护区、水土流失、土地沙化和矿山恢复等生态系统的保护与治理。2017年我市生态保护指数居全省第八位,个体指标除了新增矿山恢复治理面积排名全省首位,其余均处于中等略靠后位次。

 

 

 

表5  生态保护指数两年数据对比

指数名称

指标值

位次


2017

2016

2017

2016

生态保护

-

-

8

9

35.森林覆盖率

47.37

47.38

9

9

36.乔木林单位面积蓄积量

4.35

3.60

10

9

37.自然岸线保有率

无数据

无数据

缺失

缺失

38.湿地保护率

无数据

无数据

-

-

39.陆域自然保护区面积占土地面积比例

0.77

0.77

8

8

40.海洋保护区面积增长率

无数据

无数据

-

缺失

41.新增水土流失治理面积任务完成率

120.63

184.40

6

2

42.新增矿山恢复治理面积

273.02

无数据

1

-

5.增长质量指数居全省第七位,比2016年落后一位。“增长质量”主要从经济增速、效率、效益、结构和动力等方面反映经济发展的质量,以体现绿色与发展的协调统一。2017年我市增长质量指数居全省第七位,个体指标排名除人均GDP增长率上升两位,其余基本不变。

表6  增长质量指数两年数据对比

指数名称

指标值

位次


2017

2016

2017

2016

增长质量

-

-

7

6

43.人均GDP增长率

7.70

6.80

3

5

44.居民人均可支配收入

40702

37193

7

7

45.第三产业增加值占GDP比重

47.50

46.30

8

8

46.工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重

28.07

28.00

5

-

47.研究与试验发展经费支出占GDP比重

2.65

2.64

3

3

6.绿色生活指数居全省第四位,位次不变。“绿色生活”重点从公共机构、绿色产品推广使用、绿色出行、建筑、绿地、农村自来水和卫生厕所等方面反映绿色生活方式的转变以及生活环境的改善,体现绿色生活方式的倡导引领作用。2017年我市绿色生活指数居全省第四位,位次不变。个体指标除公共机构人均能耗降低率下降一位,其余均持平有所上升。

表7  绿色生活指数两年数据对比

指数名称

指标值

位次


2017

2016

2017

2016

绿色生活

-

-

4

4

48.公共机构人均能耗降低率

3.23

2.66

7

6

49.绿色产品市场占有率(高效节能产品市场占有率)

无数据

无数据

-

-

50.新能源汽车保有量增长率

141.20

74.35

5

7

51.绿色出行(城镇每万人口公共交通客运量)

48.10

38.26

10

11

52.城镇绿色建筑占新建建筑比重

92.40

90.58

9

9

53.县级及以上城市建成区绿地率

41.76

42.31

1

1

54.农村自来水普及率

99.76

99.70

3

3

55.农村无害化卫生厕所普及率

97.64

96.28

4

5

三、绿色发展短板分析

从绿色发展评价结果看,我市位居全省前列,反映出绿色发展相对较高的状况,但也存有自己的“短板”。

表8  2017年绿色发展排名靠后指标

指标名称

指标值

位次

空气质量优良天数比率

68.50

11

人均新增建设用地面积

4.94

10

能源产出率

1.91

10

乔木林单位面积蓄积量

4.35

10

绿色出行(城镇每万人口公共交通客运量)

48.10

10

氨氮排放量降低率

5.10

9

森林覆盖率

47.37

9

城镇绿色建筑占新建建筑比重

92.40

9

在排名靠后的十个指标中,反映现有水平的指标有九个,反映进展和变化类指标只有一个。水平类指标中乔木林单位面积蓄积量、森林覆盖率因受制于资源条件限制相对靠后; 空气质量优良天数比率、能源产出率因受我市产业结构和能源消费结构偏重工业影响相对靠后;人均新增建设用地面积受近年来湖州省级以上重大基础设施项目开工建设较多影响,排名相对靠后;城镇绿色建筑占新建建筑比重排名相对靠后,是因为建筑成本相对较高、推动难度大;绿色出行(城镇每万人口公共交通客运量)指标由地铁和公交客流/城镇常住人口折算,不采集自行车、步行等相关绿色出行指标,于我市交通慢行系统发达较为不利,因此排名相对靠后。反映绿色发展进展和变化情况的指标我市只有一个相对靠后,即氨氮排放量降低率排名全省第九,比去年退后3位,主要是我市近几年节能减排工作有序推进,继续大幅改进和变化的难度相对较大。

 四、对策建议

2017年,我市绿色发展工作取得较大进步,但各分类指标排名与杭州市相比较,还存在一定差距。从表一看,杭州市分类指标排名中有四项指标居全省首位,而我市只有资源利用指数居全省首位,且生态保护指数和增长质量指数在全省排名处于中后位。资源利用指数对今年我市绿色发展指数排名的拉动作用明显,14项个体指标中有8项个体指标排名上升。

2018年我市用电量保持快速增长,用电增速一直保持在全省第二的位次,由此带动全社会用能增速居高不下,预计能源消费总量增长率、单位GDP能耗降低率、单位GDP二氧化碳排放降低率等指标的排名会有所回落,需引起关注。为我市能在2018年度的考核中继续保持领先位次,建议:一要高度重视,加强沟通。全省绿色发展评价指标数据来源于省级各部门,建议市级相关部门应积极对接省级部门,掌握本部门指标变动情况及全省排名情况;二要统筹协调、部门联动。相关部门应明确具体负责处室、个人,建立联系制度,加强沟通协调;三要跟踪监测,预警分析。相关部门对于指标值情况差于上年的应逐一查找原因,明确工作方向,对于指标值趋好但排名下降的指标也要寻找差距加快追赶步伐,对于其他仍有上升空间的指标,应加强关注,有序提升工作进度和数据质量。